談談《縣委大院》的潛臺詞
發表于：2022-12-27 18:00
年度重磅“獻禮劇”，近日迎來大結局。
不像《人民的名義》那樣懸念重重，《縣委大院》傳遞的，是基層治理的日常。
招商引資、環保整治、營商環境……“一把手”主抓的重點工作，都在劇中有所體現。
而且，不少劇情也傳遞出一些潛臺詞，釋放了一些問題的導向和思路。
讀懂這些，才算真正看懂了這部劇。
01.
招商引資仍是地方政府的頭等大事，要在全市、全省占據重要的位置，贏得更多資源傾斜，招商成績必須亮眼。
劇中，在新洲市產業大招商工作專題會議上，馬市長對“一把手”們提出要求：
“同志們，你們要多跑呀?！?
“要是讓我在縣里都看到你們，就完蛋了。我希望多看到你們的請假條?！?
“現在省市都在搞排名，我建議，縣里也搞起來，指標翻一番是不夠的?！?
招商指標翻一番，讓各位縣長倍感壓力。
尤其是光明縣，不僅財政吃緊，還被環境污染、亂罰款等問題搞得焦頭爛額。
重視招商工作的九原縣得到了表揚：
“一把手”帶頭抓招商，已經成為常態。
而底子比較薄弱的縣，則希望得到一些政策、福利、項目資源的傾斜：
這場會議反映的問題還是很真實的。
招商引資干得好，經濟就發展得好，就業機會就多，人口增長就快，自然會得到更多政策和項目的傾斜，就會越來越強。
反之，則會越來越弱，只能“喝湯”。
所以，幾乎所有地方都把招商引資列為“一號工程”，要下大力氣去抓。
但是，在實際工作中，“一把手”究竟是在文山會海中度過每一天，還是以經濟建設為中心，親自協調解決重要問題，決定了招商引資工作的誠意和效率。
就像劇中說的，“把我們安排在這個位置，不是坐吃山空的，而是要來打糧食的?！?
02.
新政績觀必須破除“唯GDP崇拜”，產業規劃已成為縣域經濟發展的重要抓手，得到更多“一把手”的關注。
關于光明縣委書記梅曉歌、九原縣縣長曹立新的結局，劇中沒有給出明確答案。
不過根據劇情走向，推動了光明縣環保治理、營商環境優化、規?；r業改革的梅書記，大概率是升遷或調任了。
而縱容企業排污問題的曹縣長，則必須對環境污染的惡果負責到底。
兩人是大學同學，又同樣擔任縣級“一把手”，但對于環保問題的態度卻截然不同。
這種不同，歸根結底，是政績觀的不同。
曹立新對污染問題心知肚明，但他的選擇是挺到閶勝礦業上市，挺到他離開九原縣，這樣就能帶著漂亮的政績高升了。
他的政績觀，讓他忘記了自己曾經立下“為官一任，造福一方”的誓言。
近年來，國家對“唯GDP崇拜”的破除，代表著考核的指揮棒，已經從關注“量”的增長，轉向注重“質”的突破。
在這樣的背景下，產業規劃工作就被推到了一個極其重要的位置。
根據縣情實際制定產業規劃，規范重污染行業的準入標準和管理方式，劇中九原縣的問題，就可以有效避免。
如果嚴格論證、精準研判，現實中地方政府強行上項目，導致項目爛尾、投資暴雷的亂象，也可以不再輕易發生。
梅書記帶領全縣發展規?；r業，是在因整治環保而關停法蘭廠之后，為解決產業和就業問題，想出的一招棋。
但是，如果委托專業招商機構實地調研，或許能在細分領域找到更多機會，也能借助項目資源優勢，直接促成項目落戶。
比如，基于當地的奶牛養殖業，引進奶制品加工企業作為鏈主，打造集奶牛養殖、飼草種植、飼料加工、包裝印刷、生物醫藥、物流物聯為一體的奶業全產業鏈。
不過，考慮到光明縣的財政情況，暫時沒錢請專業機構，而是向前任縣長、農業專家蔣新民取經，也可以理解。
03.
城鎮化建設仍是解決縣級財政困難的鑰匙，也是推進其他各項工作的先手棋。
劇中，梅曉歌當選光明縣縣長之后，遇到的第一件大事，就是棚戶區的拆遷問題。
這是關系到縣級財政的關鍵之匙。
部署工作安排時，時任縣委書記呂青山，說了幾句“關起門來的話”：
拆遷這件事情搞成了，整盤棋都活了，大事小事都能順利推進。
他把棚戶區改造比做了一把鑰匙：
雖然《縣委大院》的故事發生在2015年，但對當下仍有指導意義。
今年6月，國辦印發《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》，重點關注縣一級的財政壓力。
對于建立縣級財力長效保障機制，《意見》給出的責任劃分是：
縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵。
中央是不兜底的，還是要發揮縣一級的主觀能動性，自力更生解決問題。
不過，大多數縣城最值錢的資產，還是土地。所以，城鎮化建設與土地財政，仍是短期內解決大部分縣級財政問題的鑰匙。
劇中提到的棚戶區改造，堪稱2015年以來推動樓市的大殺器。
今年3月，鄭州出臺措施救市，重啟棚改貨幣化安置政策，更是讓“房票”再現江湖，給遇到“小困難”的樓市開出猛藥。
隨后，昆明、蘭州、貴州等省市相繼出臺政策，重啟棚改貨幣化安置。
注：以前拆遷是房換房，后來是房換錢，拿錢去買房（往往要貸款）?，F在鄭州只給“房票”，而且只能在鄭州購房使用，相當于“打白條”。
剛剛結束的中央經濟工作會議，也重點提及地產行業，強調“要因城施策，支持剛性和改善性住房需求”。
這個時機，《縣委大院》開篇的“棚戶區改造”劇情，確實有一些“信號”的意味。
但著眼長遠發展，產業仍是縣域經濟的關鍵，也是實現高質量發展的必由之路。
產業興旺，企業聚集，才有就業機會，才有人口增長，才能推進農業轉移人口市民化，建出來的房子才有人買。
想實現這樣的良性循環，做好招商引資是第一步。
04.
基層干部是營商環境的“活名片”，決定著縣域經濟發展的長遠未來。
這部劇對基層干部的刻畫同樣生動。比如“天天受夾板氣”的鎮書記：
比如“操碎了心”的村主任：
比如被稱為“大院百曉生”的縣委辦科員：
他們在自己的崗位上兢兢業業，雖然優點和缺點都很鮮明，但確實是為群眾著想。
不過劇中也有些基層干部，令人憤恨。
比如工商局局長劉亞軍，因為一頓飯招待不周，就故意不辦營業執照：
比如鄉供電所所長曹建林，因為新來的駐村書記不敬酒就找后賬，給長嶺村停電：
不得不承認，這樣的基層干部是存在的。
大錯不犯，小錯不斷，指出來就改，改完了再犯。
挺到領導換屆，又能重來一次。
正所謂“流水的梅曉歌，鐵打的曹建林”。按照“木桶理論”，光明縣這個桶能裝多少水，不取決于梅書記這塊板子有多長，而取決于曹所長這塊板子有多短。
這些基層干部才是營商環境的“活名片”，他們的所作所為，影響的是全縣的聲譽。
12月6日的政治局會議，突出“四敢”導向：
要讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。
“干部敢為”是排在首位的。
這不僅是對梅曉歌這樣的“一把手”的要求，也是對曹建林這樣的基層干部的要求。
帶頭沖鋒很重要，指揮得當更重要。
通過怎樣的機制，激發基層干部的干事創業熱情，是一個非常重要的命題。
浙江省臨海市的“三大指數”干部察人識人機制和考核評價體系，就很值得借鑒。
11月20日，浙江日報頭版關注浙江省臨海市“三大指數”干部察人識人機制和考核評價體系。
臨海市根據綜合績效考評“爭先指數”，聚焦攻堅表現考評“擔當指數”，結合崗位強度考評“辛苦指數”，評選出“獅子型”和“老黃牛型”干部，還綜合考評排名落后、群眾認可度低的“躺平”式干部，發放提醒單。
如此以實干、實績論英雄，闖將、干將必將脫穎而出。我們期待更多察人識人機制的創新，也希望在基層干部的真抓實干，能帶動縣域經濟迎來新的突破。
結語
中國正處于爬坡過坎的關鍵階段。
越是爬坡過坎的時候，面對的艱難險阻就越多，也就越需要凝聚意志、統一思想。
《縣委大院》的很多劇情，都釋放出了“不要把問題留給下一任”的導向思路。
比如，前任縣委書記呂青山在調任之前，解決了影響棚戶區改造的釘子戶頑疾。
梅曉歌堅持綠色發展，整治環保問題，沒有把這個問題留給下一任。
就像第一集說的，第一?？圩雍苤匾?。
為官一任，造福一方。領導干部尤其要善于發現問題，解決問題。
回顧中國共產黨百年奮斗征程，正是在不斷發現問題和解決問題的革命性鍛造中，才能始終成為中國革命、建設和改革的堅強領導核心。
或許這才是這部劇真正的潛臺詞。
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