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          談談《縣委大院》的潛臺詞

          發表于:2022-12-27 18:00

          年度重磅“獻禮劇”,近日迎來大結局。

          不像《人民的名義》那樣懸念重重,《縣委大院》傳遞的,是基層治理的日常。

          招商引資、環保整治、營商環境……“一把手”主抓的重點工作,都在劇中有所體現。

          而且,不少劇情也傳遞出一些潛臺詞,釋放了一些問題的導向和思路。

          讀懂這些,才算真正看懂了這部劇。

          01.

          招商引資仍是地方政府的頭等大事,要在全市、全省占據重要的位置,贏得更多資源傾斜,招商成績必須亮眼。

          劇中,在新洲市產業大招商工作專題會議上,馬市長對“一把手”們提出要求:

          “同志們,你們要多跑呀?!?

          “要是讓我在縣里都看到你們,就完蛋了。我希望多看到你們的請假條?!?

          “現在省市都在搞排名,我建議,縣里也搞起來,指標翻一番是不夠的?!?

          招商指標翻一番,讓各位縣長倍感壓力。

          尤其是光明縣,不僅財政吃緊,還被環境污染、亂罰款等問題搞得焦頭爛額。

          重視招商工作的九原縣得到了表揚:

          “一把手”帶頭抓招商,已經成為常態。

          而底子比較薄弱的縣,則希望得到一些政策、福利、項目資源的傾斜:

          這場會議反映的問題還是很真實的。

          招商引資干得好,經濟就發展得好,就業機會就多,人口增長就快,自然會得到更多政策和項目的傾斜,就會越來越強。

          反之,則會越來越弱,只能“喝湯”。

          所以,幾乎所有地方都把招商引資列為“一號工程”,要下大力氣去抓。

          但是,在實際工作中,“一把手”究竟是在文山會海中度過每一天,還是以經濟建設為中心,親自協調解決重要問題,決定了招商引資工作的誠意和效率。

          就像劇中說的,“把我們安排在這個位置,不是坐吃山空的,而是要來打糧食的?!?

          02.

          新政績觀必須破除“唯GDP崇拜”,產業規劃已成為縣域經濟發展的重要抓手,得到更多“一把手”的關注。

          關于光明縣委書記梅曉歌、九原縣縣長曹立新的結局,劇中沒有給出明確答案。

          不過根據劇情走向,推動了光明縣環保治理、營商環境優化、規?;r業改革的梅書記,大概率是升遷或調任了。

          而縱容企業排污問題的曹縣長,則必須對環境污染的惡果負責到底。

          兩人是大學同學,又同樣擔任縣級“一把手”,但對于環保問題的態度卻截然不同。

          這種不同,歸根結底,是政績觀的不同。

          曹立新對污染問題心知肚明,但他的選擇是挺到閶勝礦業上市,挺到他離開九原縣,這樣就能帶著漂亮的政績高升了。

          他的政績觀,讓他忘記了自己曾經立下“為官一任,造福一方”的誓言。

          近年來,國家對“唯GDP崇拜”的破除,代表著考核的指揮棒,已經從關注“量”的增長,轉向注重“質”的突破。

          在這樣的背景下,產業規劃工作就被推到了一個極其重要的位置。

          根據縣情實際制定產業規劃,規范重污染行業的準入標準和管理方式,劇中九原縣的問題,就可以有效避免。

          如果嚴格論證、精準研判,現實中地方政府強行上項目,導致項目爛尾、投資暴雷的亂象,也可以不再輕易發生。

          梅書記帶領全縣發展規?;r業,是在因整治環保而關停法蘭廠之后,為解決產業和就業問題,想出的一招棋。

          但是,如果委托專業招商機構實地調研,或許能在細分領域找到更多機會,也能借助項目資源優勢,直接促成項目落戶。

          比如,基于當地的奶牛養殖業,引進奶制品加工企業作為鏈主,打造集奶牛養殖、飼草種植、飼料加工、包裝印刷、生物醫藥、物流物聯為一體的奶業全產業鏈。

          不過,考慮到光明縣的財政情況,暫時沒錢請專業機構,而是向前任縣長、農業專家蔣新民取經,也可以理解。

          03.

          城鎮化建設仍是解決縣級財政困難的鑰匙,也是推進其他各項工作的先手棋。

          劇中,梅曉歌當選光明縣縣長之后,遇到的第一件大事,就是棚戶區的拆遷問題。

          這是關系到縣級財政的關鍵之匙。

          部署工作安排時,時任縣委書記呂青山,說了幾句“關起門來的話”:

          拆遷這件事情搞成了,整盤棋都活了,大事小事都能順利推進。

          他把棚戶區改造比做了一把鑰匙:

          雖然《縣委大院》的故事發生在2015年,但對當下仍有指導意義。

          今年6月,國辦印發《關于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見》,重點關注縣一級的財政壓力。

          對于建立縣級財力長效保障機制,《意見》給出的責任劃分是:

          縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵。

          中央是不兜底的,還是要發揮縣一級的主觀能動性,自力更生解決問題。

          不過,大多數縣城最值錢的資產,還是土地。所以,城鎮化建設與土地財政,仍是短期內解決大部分縣級財政問題的鑰匙。

          劇中提到的棚戶區改造,堪稱2015年以來推動樓市的大殺器。

          今年3月,鄭州出臺措施救市,重啟棚改貨幣化安置政策,更是讓“房票”再現江湖,給遇到“小困難”的樓市開出猛藥。

          隨后,昆明、蘭州、貴州等省市相繼出臺政策,重啟棚改貨幣化安置。

          注:以前拆遷是房換房,后來是房換錢,拿錢去買房(往往要貸款)?,F在鄭州只給“房票”,而且只能在鄭州購房使用,相當于“打白條”。

          剛剛結束的中央經濟工作會議,也重點提及地產行業,強調“要因城施策,支持剛性和改善性住房需求”。

          這個時機,《縣委大院》開篇的“棚戶區改造”劇情,確實有一些“信號”的意味。

          但著眼長遠發展,產業仍是縣域經濟的關鍵,也是實現高質量發展的必由之路。

          產業興旺,企業聚集,才有就業機會,才有人口增長,才能推進農業轉移人口市民化,建出來的房子才有人買。

          想實現這樣的良性循環,做好招商引資是第一步。

          04.

          基層干部是營商環境的“活名片”,決定著縣域經濟發展的長遠未來。

          這部劇對基層干部的刻畫同樣生動。比如“天天受夾板氣”的鎮書記:

          比如“操碎了心”的村主任:

          比如被稱為“大院百曉生”的縣委辦科員:

          他們在自己的崗位上兢兢業業,雖然優點和缺點都很鮮明,但確實是為群眾著想。

          不過劇中也有些基層干部,令人憤恨。

          比如工商局局長劉亞軍,因為一頓飯招待不周,就故意不辦營業執照:

          比如鄉供電所所長曹建林,因為新來的駐村書記不敬酒就找后賬,給長嶺村停電:

          不得不承認,這樣的基層干部是存在的。

          大錯不犯,小錯不斷,指出來就改,改完了再犯。

          挺到領導換屆,又能重來一次。

          正所謂“流水的梅曉歌,鐵打的曹建林”。按照“木桶理論”,光明縣這個桶能裝多少水,不取決于梅書記這塊板子有多長,而取決于曹所長這塊板子有多短。

          這些基層干部才是營商環境的“活名片”,他們的所作所為,影響的是全縣的聲譽。

          12月6日的政治局會議,突出“四敢”導向:

          要讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

          “干部敢為”是排在首位的。

          這不僅是對梅曉歌這樣的“一把手”的要求,也是對曹建林這樣的基層干部的要求。

          帶頭沖鋒很重要,指揮得當更重要。

          通過怎樣的機制,激發基層干部的干事創業熱情,是一個非常重要的命題。

          浙江省臨海市的“三大指數”干部察人識人機制和考核評價體系,就很值得借鑒。

          11月20日,浙江日報頭版關注浙江省臨海市“三大指數”干部察人識人機制和考核評價體系。

          臨海市根據綜合績效考評“爭先指數”,聚焦攻堅表現考評“擔當指數”,結合崗位強度考評“辛苦指數”,評選出“獅子型”和“老黃牛型”干部,還綜合考評排名落后、群眾認可度低的“躺平”式干部,發放提醒單。

          如此以實干、實績論英雄,闖將、干將必將脫穎而出。我們期待更多察人識人機制的創新,也希望在基層干部的真抓實干,能帶動縣域經濟迎來新的突破。

          結語

          中國正處于爬坡過坎的關鍵階段。

          越是爬坡過坎的時候,面對的艱難險阻就越多,也就越需要凝聚意志、統一思想。

          《縣委大院》的很多劇情,都釋放出了“不要把問題留給下一任”的導向思路。

          比如,前任縣委書記呂青山在調任之前,解決了影響棚戶區改造的釘子戶頑疾。

          梅曉歌堅持綠色發展,整治環保問題,沒有把這個問題留給下一任。

          就像第一集說的,第一??圩雍苤匾?。

          為官一任,造福一方。領導干部尤其要善于發現問題,解決問題。

          回顧中國共產黨百年奮斗征程,正是在不斷發現問題和解決問題的革命性鍛造中,才能始終成為中國革命、建設和改革的堅強領導核心。

          或許這才是這部劇真正的潛臺詞。

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