政策，從不獨行
發表于：2022-04-29 18:00
近兩年，國家政策密集出臺，就連很多經驗豐富的招商人都覺得有些應接不暇。
比如關于“建設全國統一大市場”的文件發布了這么多天，很多人還是有些搞不清楚。
4月28日晚，谷川聯行通過一場訪談直播活動對這份重磅文件進行了詳細解讀，著重從招商引資角度分析——該如何理解、作何應對。
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圍繞“全國統一大市場”出謀劃策的同時，這場訪談也在傳遞一個信息：政策，從不獨行。
也就是說，要理解國家政策，不能單獨看一份文件，而是要搭一個框架，把相關的政策拉入到整體框架中，系統地調整自己的認知體系。
政策力量巨大，但它并非“孤勇者”
“全國統一大市場”這份文件，核心就是要解決地方保護主義盛行帶來的力量分散，要讓14億人口的市場形成真正的規模優勢。
市場的公平競爭會在這個過程中會得到進一步促進，這當然是好事。
之前我們去一些園區考察調研時發現，各地確實會給本地企業一些優待，排斥外來優質企業。
這就是《意見》中提到的“地方保護主義”。這樣的行為對“全國一盤棋”來說，是一個非常大的阻礙。如果每個地方都極力保護本土企業，但是這些企業放到全國、全球完全沒有競爭力，遇到疫情這樣的外部風險，就會一倒倒一片。
所以，打破區域壁壘可以更好地篩選出優質企業，讓它們獲得更好的發展機會，培育出能在國際舞臺上和巨頭相抗衡的市場主體。
——李佳瑤 谷川產業研究院高級顧問
但是它不僅會打破經濟發達地區的區域壁壘，也會摧毀欠發達地區的保護圍欄。
在市場對效率的追逐下，大量資金、產業和人才會自然而然地向發達地區聚集，這可能會導致一些令人擔心的問題——
· 區域發展不均衡的情況進一步加劇
· 發達地區的生活壓力越來越大，更加內卷
· 出現更大規模的壟斷集團
既然這樣，那么國家為什么還要堅持推行呢？
是權衡利弊，更是時機成熟。
在中國，政府不僅影響蛋糕的分配，還參與蛋糕的生產。一條政策可以直接影響一個行業的發展，所以大家普遍對政策尤為關注。
而本質上，政策的出臺就是在構建一個預期，去給市場帶來積極的影響。
所以政策都是有戰略眼光的，會提前布局。
針對“建設全國統一大市場”可能出現的問題，國家其實早有布局，必須把這個政策拉到整體的政策框架中系統地看，才好理解。
抓住“高質量發展”主旋律
搭建政策認知框架
效率、公平、安全和可持續發展是高質量發展的四大核心要義，四者互相關聯、不可分割。
首先是效率與公平。
要理解“全國統一大市場”，必須把它放在鄉村振興、共同富裕、反壟斷的政策框架下去看，這三方面都是已經提前布局好的。
鄉村振興是2017年黨的十九大報告中提出的戰略，脫貧攻堅戰全面勝利前就已部署。2021年的中央一號文件，更是對鄉村振興戰略進行了系統規劃，還設立了國家鄉村振興局。
鄉村振興戰略就是要推動廣大鄉村找到一條區別于城市的發展路徑，確保它們可以形成差異化競爭優勢，走出不同于城市的發展道路。
至于到底是成為城鄉融合發展的樞紐，還是成為確保糧食安全的壓艙石，要根據地理位置、資源稟賦等具體情況具體分析。
推進鄉村振興戰略的同時，針對市場經濟體制下“做蛋糕”和“分蛋糕”的問題，國家把共同富裕提上了日程，提出“三次分配”。
2021年6月10日，中共中央、國務院發布《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，明確以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向。
在反壟斷方面，2020年底的中央經濟工作會議直接將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為重點。反壟斷工作也隨之在2021年達到了高峰，具體的例子大家應該都能想得到。
我們倡導企業要創新，核心就是要讓企業有競爭壓力。這種競爭不能只體現在生產成本上，更多還是要體現在技術上、創新上。
前些年，很多缺乏競爭優勢的本土企業都被外資企業沖垮了。這可能就是中國在打開國門之前，國內企業的競爭壓力太小了。要真正走上大舞臺去競爭，創新意識才能提起來。
很多地方的本土企業，在“自我小循環”中玩得比較好，其實沒什么技術優勢。建設全國統一大市場，才能進一步促進企業間的良性競爭。
——馬東海 谷川聯行天津公司總經理
“全國統一大市場”重在效率，而鄉村振興、共同富裕、反壟斷則在公平上作出的平衡。
然后是效率與安全，效率與可持續發展。
在區域經濟發展不均衡的格局下，建設“全國統一大市場”，還要警惕高污染、高耗能、待淘汰的落后產能轉移到中西部地區。
雖然從經濟效率最大化的角度出發，這種產業轉移在短期內的確能帶來一些收益，但是長遠來看，肯定是弊大于利的。
近幾年，危險化學品項目正由東部沿海地區加速向中西部地區轉移，特別是響水“3·21”事故發生后，轉移進程進一步加快，承接地區對各環節審批層層放松，留下不少安全隱患。
還有些地區為了發展經濟，對找上門的企業照單全收，不僅加劇了低端產能過剩之勢，而且無組織排放和露天作業情況嚴重，遍地污染。
這樣的問題絕不能指望市場主動解決，國家已經在安全、可持續發展方面構筑了邊界。
比如供給側結構性改革，就是要解決低端產能過剩、競爭力低下的問題，在尊重供需關系客觀規律的基礎上，以政策推動變革，實現市場和政府的協同。
比如“雙碳”目標，是通過對供應鏈碳排放的管理，倒逼產業結構調整、能源結構調整?！叭珖y一大市場”中提到的能源和生態環境全國統一市場，也是在這個框架下推進的。
不難發現，供給側結構性改革和需求側管理、“雙碳”目標是在安全、可持續發展方面對“全國統一大市場”作出的平衡。
在“逆行”中完美“逆襲”
政策早有布局
上文提到過，在中國，政府不但影響蛋糕的分配，也參與蛋糕的生產。一條政策可以直接帶動一個地區、一個行業的發展。
結合效率與公平，要實現經濟發達地區和欠發達地區的協調發展，就必須給欠發達地區一些政策傾斜，助其發展出具有競爭優勢的產業。
在傳統產業領域，中西部地區想要和東部地區競爭，幾乎是沒有可能的。唯有在新興領域，才存在這樣的機會。
雖然《意見》已經引起熱議，但是距離相關政策出臺還有一定時間。招商人不妨抓住窗口期，基于上層規劃，提早自我破除區域壁壘。
從招商引資上看，最重要的是從不同角度挖掘本地比較優勢，結合承載能力、產業基礎、產業鏈完整度，找到相比于周邊地區的閃光點。
可以招引一些技術含量比較高的企業，以合作的形式提高本地企業的技術含量，促進本地企業加大研發投入，從而實現生產效能和產品質量的提升，進而提升產業鏈的核心競爭力。
——常爽 谷川聯行天津公司副總經理
那么，隨著近年來人類生產方式和生活方式的改變、全球能源結構的變革，有沒有適合在中西部地區發展的新賽道誕生呢？
你一定想到了，是新能源和數字經濟。
值得注意的是，這兩個領域恰恰又是與可持續發展高度契合的。更振奮人心的是，中國在這兩個領域的發展都處在世界前列。
所以，建設“全國統一大市場”，還要放在數字經濟、新能源產業發展的政策框架下。
新能源方面，“十四五”規劃綱要提出建設的9個大型清潔能源基地，其中7個在西部地區。
今年3月正式啟動的“東數西算”工程，則是依托數字經濟編制“算力網”，把中西部地區生產的光伏、風電等清潔能源“就地消納”，轉化為產業。
這些都是環環相扣的。
再加上碳排放配合管理和碳交易等等，“全國統一大市場”中提到的能源和生態環境全國統一市場，就都關聯起來了。
總結一下。
關于“全國統一大市場”，一方面要理解政策本身，弄清地方保護的問題根源、解決之道，這正是谷川聯行本次直播訪談的重點內容。
另一方面，還要把它放到整體的政策框架中，建立完整的認知體系。
一是效率與公平：包括鄉村振興戰略、共同富裕、反壟斷等政策；
二是效率與安全、可持續發展：包括“雙碳”目標、供給側結構性改革等政策；
三是具體到中西部地區：要放在新能源、數字經濟的大框架下去理解。
在此基礎上，再疊加全球影響，就能得到一個完整的政策認知體系，就不會被帶偏。
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